В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию РФ с Посланием, посвящённым положению в стране и основным направлениям внутренней и внешней политики государства.
На оглашении Послания в Кремле присутствуют депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Кроме того, на выступление Президента приглашаются члены Правительства, председатели Конституционного и Верховного судов, генеральный прокурор, главы Центризбиркома и Счётной палаты, члены Государственного совета и Общественной палаты, представители основных конфессий, главы регионов и городов федерального значения, а также представители СМИ. Впервые Владимир Путин выступил с ежегодным посланием 8 июля 2000 года. В этом году он обратится к Федеральному Собранию в 13-й раз. "Парламентская газета" проанализировала выполнение основных поручений главы государства.
8 июля 2000 года
"Наш следующий шаг - реформа Совета Федерации. И это тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности".
5 августа 2000 года был подписан Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В Совет Федерации вместо глав регионов и региональных парламентов стали входить представители от законодательной и исполнительной государственной власти регионов, работающие на постоянной основе. В дальнейшем в порядок формирования палаты несколько раз вносились изменения.
"Изменение принципов формирования Совета Федерации ставит вопрос об организации постоянного диалога руководителей субъектов Российской Федерации и главы государства по основным проблемам государственной жизни, о форме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений. Такой формой может стать Государственный совет при Президенте России..."
1 сентября 2000 года указом Президента был сформирован Государственный совет РФ. Это - совещательный орган, членами которого являются Президент, председатели двух палат Федерального Собрания, полномочные представители Президента в федеральных округах, главы регионов и руководители фракций в Госдуме.
"России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. (...) Сегодня назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности..."
11 июля 2001 года был подписан Федеральный закон "О политических партиях", ужесточающий требования к созданию политических партий и упраздняющий понятие "политическое общественное объединение". В 2012 году требования к регистрации партий существенно упростили. В настоящее время в России зарегистрировано 76 политических партий.
"Сегодня налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу экономики "в тень", уменьшению инвестиционной активности, в конечном счёте - падению конкурентоспособности российского бизнеса".
В 2001 году была установлена единая ставка подоходного налога в размере 13%. Максимальная ставка НДС в РФ после его введения в 1991 году составляла 28%, затем была понижена до 20%, а с 1 января 2004 года составляет 18%.
"Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И, если верить прогнозам... уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны".
В 2001 году была принята Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года. В документе говорится об увеличении ожидаемой продолжительности жизни населения за счёт улучшения её качества; о снижении преждевременной смертности; о создании предпосылок для повышения уровня рождаемости; о социальной защите и материальном поощрении родительства; об обеспечении интеграции мигрантов в российский социум.
3 апреля 2001 года
"Одним из наиболее важных решений, принятых в прошлом году, было создание федеральных округов".
Федеральные округа были созданы в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".
"Сегодня нам крайне необходима судебная реформа. Отечественная судебная система отстаёт от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований".
В 2001 году был принят ряд законодательных актов, направленных на реформирование судебно-правовой системы. Это, в частности, изменения в законы "О статусе судей в РФ", "О судебной системе РФ", "О Конституционном суде РФ" и "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". В последующие годы вступили в силу новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы.
"При сохранении ныне действующей системы мы не сумеем обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, поэтому следует, не откладывая, доработать механизмы перехода к действительно эффективной пенсионной системе".
В декабре 2001 года Владимир Путин подписал федеральные законы: "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". В июле 2002 года был подписан Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".
"До сих пор действует архаичный Кодекс законов о труде, принятый ещё в 1971 году. Разрыв между современным гражданским законодательством, по сути рыночным, и старым трудовым правом нарастает всё больше, и он существенно стимулирует развитие теневых трудовых отношений, сегодня, кстати, неподконтрольных и профсоюзам в том числе".
30 декабря 2001 года был подписан новый Трудовой кодекс РФ. Он вступил в силу с 1 февраля 2002 года и пришёл на замену действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР.
18 апреля 2002 года
"Один из самых острых вопросов, вызванных отсутствием конкуренции и монополизацией производства и сферы услуг, это реформа жилищно-коммунальной сферы (...) ...вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений".
1 марта 2005 года был введён в действие новый Жилищный кодекс, который предоставляет гражданам выбор способа управления домом: ТСЖ, управляющие организации или ДЕЗ.
"Считаю, нам следует расширить практику комплексного страхования ответственности. За порядок в той или иной сфере страховая компания будет "отвечать рублём"... "Я ставил задачу подготовки законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинских услуг, медицинской помощи".
Закон об обязательном страховании гражданской ответственности вступил в силу 1 июля 2003 года. 29 ноября 2010 года был подписан Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
"Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии при сокращении срока службы по призыву".
В сентябре 2002 года в 76-й Псковской воздушно-десантной дивизии начался эксперимент по переходу на контрактную основу.
16 мая 2003 года
"В соответствии с утверждёнными планами мы продолжим формирование в сухопутных, воздушно-десантных войсках, в морской пехоте частей постоянной готовности на профессиональной основе. Эта работа должна быть завершена в 2007 году". "С 2008 года продолжительность службы по призыву должна сократиться до одного года".
В августе 2003 года Правительством была утверждена федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей".
6 июля 2006 года Президент РФ подписал Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву". Документом было установлено, что с 1 января 2008 года срок службы по призыву будет составлять 12 месяцев.
26 мая 2004 года
"Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граж дан доступным жильём".
В декабре 2004 года Президент подписал пакет из 27 законов, направленных на повышение доступности жилья для россиян. Среди них Жилищный и Градостроительный кодексы, федеральные законы "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", "О жилищных накопительных кооперативах".
"Следующая важная задача - это развитие отечественного образования".
В 2001 году в нескольких регионах России прошёл эксперимент по введению ЕГЭ. С 1 января 2009 года ЕГЭ стал обязательным для всех выпускников, независимо от того, собираются они продолжать обучение в ВУЗе или нет.
В 2004 году Правительство РФ одобрило приоритетные направления развития системы отечественного образования, подготовленные Минобрнауки России.
24 октября 2007 года Президент РФ подписал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)", устанавливающий в стране два уровня высшего профессионального образования - бакалавриат и магистратуру (подготовка специалиста).
"Правительство неоднократно поднимало вопрос о необходимости снижения единого социального налога. Мы должны вывести из "тени" значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив нагрузку на бизнес".
В течение 2004-2005 годов ставка НДС была снижена на 2%: с 20 до 18%, а ставка ЕСН была уменьшена с 35,6 до 26%.
25 апреля 2005 года
"...в последнее время всё активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это положительная тенденция, и важно не превратить её в очередную политическую кампанию".
С 2003 года прошло пять референдумов по объединению субъектов РФ: в 2003 году - по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; в 2005 году - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов, также был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа; в 2006 году - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; в 2007 году - Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области.
"...мы должны в ближайшее время сократить до трёх лет срок давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок. Этот срок в настоящее время составляет десять лет".
21 июля 2005 года был подписан Федеральный закон "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому срок давности по ничтожным сделкам, то есть не отвечающим букве и духу закона, сокращён с 10 до 3 лет.
"...надо помочь гражданам легализовать в упрощённом порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, а именно - гаражи, жильё, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки".
1 сентября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30 июня 2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", так называемая дачная амнистия. По данным на 2015 год, ей воспользовались порядка 10 миллионов россиян.
"...считал бы правильным отменить налог на имущество, переходящее в порядке наследования".
1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 1 июля 2005 года "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения", который отменял налог на жилые помещения при их наследовании по закону или завещанию независимо от степени родства.
"Полагаю также, что надо утвердить законом процедуру парламентских расследований".
Федеральный закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" был подписан 27 декабря 2005 года.
10 мая 2006 года
"Современной России нужен беспрепятственный выход со всей своей продукцией на международные рынки... Именно с этой целью мы продолжаем вести переговоры о присоединении ко Всемирной торговой организации..."
Переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию продолжались в течение 18 лет (с 1993 по 2 0 11 год). В августе 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО.
"Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом здесь остаётся привлечение из-за рубежа наших соотечественников".
22 июня 2006 года указом Президента РФ была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По данным ФМС, в 2015 году в Россию переселились 183 тысячи 146 человек.
"Предлагаю программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребёнка. Во всяком случае, сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребёнка".
С 1 января 2007 года российским гражданам при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребёнка выплачивается материнский (семейный) капитал. В 2007 году его размер составлял 250 тысяч рублей, с 2015 года - 453 тысячи 26 рублей.
26 апреля 2007 года
"Не раз говорилось и о необходимости усилить связь верхней палаты с регионами Российской Федерации... Вместе с тем многие из находящихся сегодня в этом зале предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должны представлять граждане, проживающие в нём не менее десяти лет".
В 2007 году были внесены изменения в порядок формирования Совета Федерации. Был введён 10-летний "ценз оседлости".
"По сути, нам предстоит сформировать пенсионный капитал граждан. Предлагаю следующий порядок его формирования. На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счёт в Пенсионном фонде государство должно добавить ещё одну тысячу рублей".
В 2009 году в России стартовала Программа государственного софинансирования формирования пенсионных накоплений. Граждане добровольно делали вклады в свою накопительную часть трудовой пенсии, а государство удваивало этот вклад. 31 декабря 2014 года вступление в эту программу завершилось.
"Надо навести порядок и с заключением государственных контрактов, полностью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения..."
5 апреля 2013 года был подписан Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
"...считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого Договора (Договора об обычных вооружённых силах в Европе. - Прим. ред.). Во всяком случае, до тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его и так, как это сегодня делает фактически в одностороннем порядке Россия, не начнут его строго исполнять".
13 июля 2007 года Президент РФ подписал Указ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров".
12 декабря 2012 года
"Многие политические партии и эксперты предлагают вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу - к партийным спискам и по одномандатным округам, которые, конечно, ещё нужно будет определить. Согласен с этим, давайте вернёмся".
Закон о возвращении к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе выборов был подписан 22 февраля 2014 года. Ранее такая система применялась на выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 годов.
"Прошу поддержать законодательные предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции... Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации Президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы".
7 мая 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В октябре 2015 года группа депутатов и членов Совета Федерации подготовила законодательную инициативу, которая должна распространить эти меры финансовой дисциплины на депутатов всех уровней, а также на лиц, замещающих муниципальные должности.
"По некоторым оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключённых крупными российскими компаниями, включая, кстати, компании с госучастием, не регулируются отечественными законами. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики".
24 ноября 2014 года Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)". Документ, вступивший в силу 1 января 2015 года, обязывает физических и юридических лиц сообщать в налоговые органы об участии в капитале иностранных компаний.
В июле 2015 года был подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", запрещающий государственные закупки у офшорных компаний.
12 декабря 2013 года
"...предлагается внести поправки в Конституцию, на основании которых объединяются Верховный и Высший Арбитражный суды. (...) Полагаю, что объединение судов направит судебную практику в единое русло..."
5 февраля 2014 года Президент РФ одобрил поправки в Конституцию РФ об объединении Верховного и Высшего Арбитражного судов.
6 августа 2014 года объединённый Верховный суд РФ начал свою работу.
"Важнейшая задача - создание системы независимой оценки качества социальных учреждений. Этот механизм позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит провести эффективную оптимизацию бюджетной сети".
21 июля 2014 года был подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования".
"Отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку. Нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников".
С 1 января 2015 года иностранцы, которым не требуется российская виза, смогут трудиться на территории РФ на основании патента. Поправки в Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в ноябре 2014 года подписал Президент РФ.
"Хотел бы обратить внимание ещё на одну проблему - механизмы разрешения хозяйственных споров по-прежнему далеки от лучших мировых практик, в том числе нам нужно серьёзно повысить авторитет третейских судов".
В декабре 2015 года Президент РФ подписал законы, закрепляющие положения о реформировании системы третейских судов, которые вступили в силу 1 сентября 2016 года.
"... на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт".
В декабре 2014 года Президент РФ подписал Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", определяются правовой режим таких территорий, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.
4 декабря 2014 года
"Что касается малого бизнеса, предлагаю предусмотреть для него надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надёжную репутацию, в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить" .
13 июля 2015 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года субъекты малого бизнеса, за исключением предприятий и ИП, осуществляющих деятельность в социальной сфере, сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, освобождаются от проверок со стороны органов государственного и муниципального контроля.
"Предлагаю провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию, - именно полную... Это значит, что, если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твёрдые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе и правоохранительным..."
8 июня 2015 года был подписан закон об амнистии капиталов - "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
"Предлагаю предоставить Владивостоку также статус свободного порта с привлекательным, облегчённым таможенным режимом".
Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" был подписан Президентом РФ 13 июля 2015 года и вступил в силу 12 октября 2015 года.
"Также предлагаю предусмотреть для врачей специальный образовательный сертификат. С его помощью они смогут выбрать оптимальную образовательную программу, чтобы пройти переподготовку, повысить квалификацию".
В 2015 году в России был внедрён образовательный сертификат для профессиональной переподготовки и повышения квалификации врачей.
3 декабря 2015 года
"Прошу Государственную Думу поддержать предложения Верховного Суда России о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, но с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние".
3 июля 2016 года Президент РФ подписал пакет документов для частичной декриминализации ряда статей Уголовного кодекса РФ. Поправки, в частности, касаются таких составов преступлений, как побои, угроза убийством и уклонение от уплаты алиментов, если деяния были совершены впервые или однократно.
"В следующем году истекает срок действия программы материнского капитала. Она уже охватила более шести с половиной миллионов российских семей, в том числе и в Крыму, и в Севастополе". "Считаю необходимым продлить программу материнского капитала ещё как минимум на два года".
Программа действует с 2007 года, ею смогли воспользовались уже более шести миллионов семей.
В декабре 2015 года Президент РФ подписал закон, продлевающий действие программы материнского капитала до 31 декабря 2018 года.
"В таких вопросах, как помощь пожилым людям и инвалидам, поддержка семей и детей, нужно больше доверять и гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Они часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях, меньше бюрократизма в их работе".
3 июля 2016 года был подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг". Таким организациям закон предоставляет приоритетное получение мер господдержки.
